Convenção de Aarhus - 5º relatório de Implementação Nacional

Portugal, como Parte da Convenção de Aarhus, deve periodicamente, de três em três anos, elaborar um relatório sobre a sua implementação nacional - NIR (National Implementation Report). Decorreu durante o ano de 2016 um novo ciclo de elaboração de relatórios e Portugal, como Parte deste instrumento jurídico internacional, participou neste exercício.

Desde a entrada em vigor desta Convenção já foram efetuados quatro relatórios: 2005, 2008, 2011, 2014 e, em 2017, foi elaborado o 5º Relatório.

RESUMO DA CONSULTA E PARTICIPAÇÃO PÚBLICA

Tal como previsto na metodologia, em 2016 houve duas fases de consulta na elaboração do 5º Relatório de Implementação Nacional da Convenção de Aarhus, sobre um texto inicial que se baseou no relatório anterior de 2014.

A elaboração deste relatório obedeceu aos requisitos de informação previstos nas diretrizes da UNECE, incluindo dois períodos de consulta nacional. Foram estabelecidos contactos com 41 autoridades públicas a nível nacional e regional, 106 ONG ambientais e o público em geral (através da APA - site e social media). Foram recebidos 32 contribuições de 23 organizações públicas no primeiro período de consulta e, no segundo período de consulta, o relatório recebeu 14 contribuições.

Pela primeira vez foi auscultada a administração pública ao nível local através de um questionário distribuído às autarquias através da ANMP - Associação Nacional dos Municípios Portugueses, ao qual houve uma taxa de resposta de cerca de 12% - 37 resposta em 308 municípios. Mais informações poderão vir a ser encontradas no site da APA, com a apresentação da resposta das autarquias.

Um resumo destas contribuições encontra-se aqui.

Os contributos e comentários recebidos durante estes períodos foram analisados, ponderados e, na sua maioria, inseridos oportunamente no texto.

Agradecemos, também neste espaço, toda a colaboração recebida.

METODOLOGIA

A metodologia seguida fundamentou-se em processos transparentes e participativos, encontrando-se sintetizada no site da CEE/ONU:

http://www.unece.org/env/pp/guidelines_nir_2017

Foi esta a metodologia seguida também em Portugal, que em resumo se apresenta:

O novo relatório teve como base de trabalho o relatório do anterior ciclo http://www.unece.org/env/pp/reports_trc_implementation_2014.html (os parágrafos a amarelo destacam a informação nova relativamente ao relatório anterior), sobre o qual foram ressaltadas (recorrendo à ferramenta” track changes” do processador de texto Word) as novas informações - medidas legislativas, regulamentares e outras adotadas para implementar a Convenção, e a sua implementação na prática - relativas ao período a reportar (2014-2016), sem que, contudo, se perca o enquadramento global:

medidas legislativas, regulamentares e outras tomadas para implementar a Convenção
- emendas significativas na legislação, regulamentos e instruções/guias oficiais
- introdução de diferentes interpretações oficiais
a sua implementação na prática:
- medidas práticas,
- circulares administrativas
- determinações institucionais
- capacitação
- alocações orçamentais

No contexto do processo colaborativo adotado para a elaboração deste relatório, foram consultadas e envolvidas por duas ocasiões entidades públicas da Administração central e regional do Estado, assim como órgãos consultivos, ONG e o público em geral, sendo que estes últimos públicos-alvo apenas foram abordados na 2ª fase de consultas. Foram estabelecidos contactos com 41 autoridades públicas a nível nacional e regional, 106 ONG ambientais e o público em geral (através da APA - site e meios de comunicação social). Foram recebidos 32 contribuições de 23 organizações públicas no primeiro período de consulta e, no segundo período de consulta, o relatório recebeu 14 contribuições.

O calendário global seguido para a elaboração do 5º relatório de implementação nacional da Convenção de Aahrus em Portugal (entretanto sujeito a alguns ajustes necessários) foi o seguinte, estando indicadas a vermelho os ajustes que entretanto foram necessários fazer:

PROCESSO	PERÍODO DE TEMPO	DATAS	ENVOLVIMENTO
1ª CONSULTA nacional sobre o conteúdo do relatório	2 meses	15 de Maio a 15 de Julho 2016	Organismos da Administração central e regional do Estado
Elaboração do draft do relatório	1,5 meses	15 de Julho a 31 de Agosto de 2016	APA
2ª CONSULTA sobre draft elaborado	2 meses 1,5 meses	1 de Setembro a 30 de Outubro 2016 6 de Outubro a 15 de Novembro	Organismos da Administração central e regional do Estado Órgãos consultivos ONG e Público em geral
Preparação do relatório final	1,5 meses 1 mês	1 de Novembro a 15 de Dezembro 2016 15 de Novembro a 15 de Dezembro	APA
Relatório Nacional de Implementação / National Implementation Reports (NIRs): data limite de submissão	180 dias antes da sessão ordinária da “Meeting of the Parties”	15 de Dezembro 2016 21 de Dezembro 2016	APA

Apesar de estarem previstas 13.000 palavras como limite máximo do relatório (incluindo os cabeçalhos do formato prévio), e se ter solicitado um trabalho de simplificação e síntese, Portugal elaborou um relatório mais extenso que o desejável, que se encontra disponível aqui em português e inglês.

Quaisquer pedidos de esclarecimento poderão ser enviados para a Eng.ª Margarida Marcelino, por correio eletrónico margarida.marcelino@apambiente.pt ou por telefone 214728284.

Link: NIR no site da UNECE http://www.unece.org/env/pp/reports.html

ORGANISMOS CONTACTADOS

No processo colaborativo adotado serão consultadas entidades públicas, ONG e o público em geral, sendo que estes dois públicos-alvo apenas serão abordados na 2ª fase de consulta.

Na sequência das várias reorganizações dos organismos da Administração Pública, procuraram identificar-se aqueles que podiam contribuir para elaboração do Relatório de 2017, muitos deles colaboradores na edição anterior.

Organismos do Ministério do Ambiente

ADMINISTRAÇÃO DIRECTA DO ESTADO

Serviços Centrais
Secretaria Geral
Direção Geral do Território - DGT
Tutela conjunta com o Ministéro da Agricultura e do Mar
Inspecção-Geral da Agricultural, do Mar, do Ambiente e do Ordenamento do Território - IGAMAOT

ADMINISTRAÇÃO INDIRECTA DO ESTADO

Instituto da Habitação e da Reabilitação Urbana, I.P. - IHRU, I.P.
Agência Portuguesa do Ambiente, I.P. - APA
- Departamento de Alterações Climáticas - DCLIMA
- Departamento de Gestão Ambiental (ar, ruído, riscos, qualidade) - DGA
- Departamento de Recursos Hídricos - DRH
- Departamento do Litoral e Proteção Costeira - DLPC
- Departamento de Resíduos - DRES
- Departamento de Gestão e Licenciamento Ambiental - DGLA
- DepartameNto de Estratégias e Análise Económica - DEAE
- Departamento de Avaliação Ambiental - DAIA
- Departamento de Comunicação e Cidadania Ambiental - DCOM
- Departamento de Assuntos Internacionais - DAI
- Departamento Jurídico - DJUR
- Gabinete de Segurança de Barragens - GSB
- Gabinete de Sistemas de Licenciamento e de Utilização do Domínio Hídrico - GSILU
- Gabinete de Apoio a Políticas Sectoriais - GAPS
- Equipa Multidisciplinar para o Laboratório de Referência do Ambiente - LRA
- Equipa Multidisciplinar de Auditoria Interna - AI
- Equipa Multidisciplinar de Planeamento e Resposta à Emergência - EPRE
- Administração de Região Hidrográfica do Norte - APA Norte
- Administração de Região Hidrográfica do Centro - APA Centro
- Administração de Região Hidrográfica do Tejo - APA Tejo
- Administração de Região Hidrográfica do Alentejo - APA Alentejo
- Administração de Região Hidrográfica do Algarve - APA Algarve

Tutela conjunta com o Ministério da Agricultura, Florestas e Desenvolvimento Rural

Instituto da Conservação da Natureza e das Florestas, I.P. - ICNF

ENTIDADE ADMINISTRATIVA INDEPENDENTE

Entidade Reguladora dos Serviços das Águas e dos Resíduos - ERSAR

ÓRGÃOS CONSULTIVOS

Conselho Nacional da Água - CNA
Conselho Nacional do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentável - CNADS

Superintendência e Tutela Conjunta - integradas na Presidência do Conselho de Ministros e com tutela conjunta com o Ministério Adjunto e do Desenvolvimento Regional

Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Norte - CCDR Norte
Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Centro - CCDR Centro
Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional de Lisboa e Vale do Tejo - CCDR LVT
Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Alentejo - CCDR Alentejo
Comissão de Coordenação e Desenvolvimento Regional do Algarve - CCDR Algarve

Outros organismos

MAFDR - MINISTÉRIO DA AGRICULTURA, FLORESTAS E DESENVOLVIMENTO RURAL